【法规类别】：文件

政策文件：《北京市自然科学基金资助项目经费管理办法》

为落实《北京市进一步完善财政科研项目和经费管理的若干政策措施》等文件精神， 2017年8月25日，北京市财政局（以下简称“市财政局”）、北京市科学技术委员会（以下简称“市科委”）印发了《北京市自然科学基金资助项目经费管理办法》（以下简称《经费管理办法》），并于2017年9月25日正式实施。

一、修订背景

近年来，关于科研项目经费管理改革，国家和北京市先后出台了《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》（国发〔2014〕11号）、《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》（中办发〔2016〕50号）和《北京市进一步完善财政科研项目和经费管理的若干政策措施》（京办发〔2016〕36号，简称“28条政策”），提出科研项目应分类管理，坚持“放管服”结合，简化科研项目经费使用和管理流程，充分赋予项目依托单位、科研人员经费使用自主权，提升对其绩效激励，构建更符合科研活动规律的科研项目和经费管理制度。

《北京市自然科学基金项目资助经费管理办法》（京财文〔2002〕2503号）执行已十余年，与中央、北京市财政科技计划管理改革的精神不相适应，急需进行修订。

二、  主要变化

为落实国家和北京市科技领域系列改革中对“放管服”的要求，修订后的《经费管理办法》下放了预算调整及经费管理权限，明确了差旅费、会议费及结余经费的管理要求，增加了结算方式、政府采购、资产处置方式、企业税务处理原则等相关内容，详见表1。

表1 《经费管理办法》修订后主要变化

主要变化	类型	原办法	新办法
调整内容	支出科目	研究经费、项目津贴费、管理费等3个科目。	11个直接费用科目+1个间接费用科目。
	经费管理	科研类差旅费、会议费等严格按规定管理。	依托单位可自行制定科研类差旅费、会议费管理办法。不纳入“三公”经费、机关运行经费和行政一般性支出统计范围，不受“零增长”限制。
	预算调整	项目负责人必须严格按照批准的项目经费预算使用经费，一般不作调整。	项目负责人根据科研活动实际需要自主安排，由依托单位据实核准，每年年底和验收时向基金办备案。差旅费、会议费、国际合作与交流费三项费用可调剂使用等。
	结余经费	仍用于承担单位的自然科学基础性研究工作。	由依托单位统筹安排用于基础研究的直接支出，两年后仍未使用完的，30日内按规定收回。
增加内容	结算方式	对科研院所、高等学校等事业单位明确按银行转账、公务卡等非现金方式结算。
	政府采购	涉及政府采购事项的，严格按照《中华人民共和国政府采购法》及北京市有关规定执行。
	资产处置方式	依托单位使用项目经费购置（试制）的固定资产属国有资产，原则上由依托单位进行管理和使用，国家有权调配用于相关科学研究开发，其处置按国家相关规定执行。项目经费形成的知识产权等无形资产的管理，按照国家有关规定执行。项目经费形成的大型科学仪器设备、科学数据、自然科技资源等，在保障有关参与单位合法权益的基础上，按照国家和北京市有关规定开放共享。
	企业税务处理原则	企业承担项目取得财政性资金的税务处理，参照财税〔2011〕70号文等有关规定执行。

三、主要特点

修订后的《经费管理办法》符合基础研究规律，具有以下特点：

一是明确采取定额补助资助方式。为使科技经费服务于科研人员的创造性活动，尊重科技创新规律和科研实际需求，明确市基金按项目类型实行定额补助资助方式，对受资助项目进行固定数额经费资助。

二是无需预算评审。按照《北京市科技计划项目（课题）经费管理办法》的规定，已明确补助标准、范围等定额方式，已制定相关经费管理办法，并经市财政部门审查通过的项目（课题），可不参加预算评审。

三是依需审计。结合基础研究项目探索性强、风险性高的特点，加强事中事后监督，寓管理于服务之中，简化流程，在项目结题验收时只提供总决算表并依需进行结题审计。

四是将联合基金中的非财政经费纳入预算管理。随着联合基金工作的不断拓展，为加强经费的管理，提高使用效益，明确规定经费来源于非财政性资金的，纳入自然科学基金预算统筹管理。

四、推进落实

为贯彻落实《经费管理办法》，市财政局、市科委将进一步提高管理服务水平，从以下三个方面推进工作：

一是加大政策宣传力度。通过新闻媒体、政策宣讲等多种形式宣传《经费管理办法》，保证依托单位及项目负责人对政策的充分了解。

二是坚持政策落地。督促依托单位认真落实有关政策规定，制定内部管理办法，落实项目预算调剂、间接费用统筹使用、劳务费分配管理、结余资金使用等管理权限，确保对下放的管理权限“接得住”、“管得好”。

三是逐步完善科研信用评价体系建设。做好全过程、全主体的信用记录，逐步完善信用体系，将科研信用作为项目立项、间接费用核定、结余经费使用等的重要参考。