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解读:《北京市进一步优化营商环境更好服务市场主体实施方案》

发布日期:2021-02-01 信息来源:北京市发展和改革委员会

【法规类别】:文件

政策文件:北京市人民政府办公厅关于印发《北京市进一步优化营商环境更好服务市场主体实施方案》的通知

营商环境,是一个地区经济发展软实力和竞争力的重要体现。提升优化营商环境,北京永远在路上。

近日,北京市政府办公厅印发了《北京市进一步优化营商环境更好服务市场主体实施方案》,这是2017年9月以来本市第4次集中出台的一批优化营商环境改革举措,也被称为营商环境4.0版改革。

2月1日,市发展改革委会同市高级人民法院、市经济和信息化局、市市场监管局等7部门,共同召开新闻发布会,全面介绍政策出台背景、特点及主要内容等。

一、出台背景:坚持守善标准、问题导向、对标先进

近年来,北京市持续推动改革工作,形成了固定模式,半年研究谋划,全年推进落实。

2020年7月起,市发展改革委会同91家单位,编制完成营商环境4.0版改革,主要出于三方面考虑——

1.坚持首善标准 全面贯彻国家文件要求

结合实际,将涉及营商环境改革地方事权的114项重点任务全面梳理细化,拉出清单,逐项落实,限时完成。

2.坚持问题导向 不断提升企业群众获得感

政策制定过程中,召开50余场座谈会,汇总人大、政协、12345热线、企业等提出的1000多条意见建议,转化成87项改革措施。同时,邀请47名专家和企业家直接参与政策研究工作。

3.坚持对标先进 引领创新性突破

以“两区”建设为契机,以营商环境国家创新试点城市建设为抓手,加大科技创新、服务业开放、数字经济和区域协同改革力度,率先推出45项任务举措。

二、政策特点:继续坚持“以人民为中心” 更加注重系统性、整体性、协同性

民有所呼,我有所应。

4.0版继续坚持“以人民为中心”的发展思想,更加注重系统性、整体性和协同性,强化系统集成、协同高效;更加注重聚焦关键领域重大问题,破解体制机制障碍。

从1.0版的35项、2.0版156项、3.0版204项增加到4.0版的277项,从数量上、力度上、深度上、覆盖面上,4.0版改革的力度更大、范围更宽、内容更丰富。

具体来说有三个特点——

1.坚持系统谋划

1.0、2.0版改革主要围绕企业办事流程,在减环节、减时间上下功夫;

3.0版主要围绕重点领域深化营商环境改革,围绕商事制度等12个领域提出一系列改革措施;

4.0版则从投资建设、外资外贸、监管执法等7大环境全面推进改革,改革覆盖面更广、系统性更强。

2.坚持整体推进

4.0版坚持从改革的全局和整体出发谋划改革,针对市场主体反映的痛点难点问题集中发力,充分把握各领域、各部门之间的相互联系和相互作用,围绕“一件事”的全流程共同推进改革,提高改革的整体效能。

3.坚持协同高效

目前,优化营商环境已进入攻坚期,4.0版改革更加注重上下联动、协同配合,加强部门、区域改革的步调协同一致,形成合力不断将改革推深做实。

从部门协作看

由1.0版涉及的28个部门,拓展到76个部门和16个区。其中,市级多部门牵头共同推进的改革任务达226项,市区两级协同推进改革任务达149项,较3.0版改革均有大幅增长。

从区域联动看

提出政务服务高频事项“跨省通办”,完善京津冀“通关+物流”服务、实行职称评审结果互认等,着力破解企业群众异地办事的难题。

三、主要内容:提出277项任务 计划年底前全部完成

好的营商环境,就是生产力、竞争力。企业无论大小,都期盼有更好的营商环境,让自己能轻装前行、加速奔跑。

4.0版改革目标是进一步聚焦市场主体关切,以坚决清除隐性壁垒、优化再造审批流程、加强事中事后监管和加快数字政府建设为重点,有效推进重点领域、关键环节和突出问题改革,打造与高质量发展相适应的国际一流营商环境。

具体来说,包括7大环境及保障措施,共277项任务,计划年底前全部完成——

(一)推动投资建设环境更加高效

工程建设项目审批流程复杂,办理事项多、时间长、手续繁,是市场主体反映问题集中的领域之一。4.0版改革全面梳理投资建设项目全链条涉企事项,一体推进项目前期、中期到后期的全流程改革,着力提高投资建设项目办理效率。主要包括——

深化审批制度改革,出台《北京市投资领域审批事项清单》。市发展改革委牵头首次制定出台《北京市投资领域审批事项清单(2020年本)》,针对175个投资项目审批事项,实行“五统一”。下一步将继续对各部门可优化、合并的事项进行整合,对可并联审批的事项推动联审联办,对可调整、取消、下放的事项进行精简。

深化告知承诺改革。2021年将继续推行“区域评估+标准地+承诺制+政府配套”改革模式,进一步明确告知承诺制事项范围、告知内容、办理流程,并复制推广至“三城一区”和自贸区。

优化项目中期审批流程。4.0版重点围绕规划用地、施工许可等环节进一步简化审批流程。包括加快推进各类规划数据整合;出台建筑师负责制指导意见;实行施工许可告知承诺制;优化整合测绘事项。

推行市政接入全领域改革。过去,企业办理市政设施接入审批事项时,需要跑规划、园林、公安等多个部门,制约了市政接入效率。4.0改革着力抓好相关方面改革,扩大范围,明确标准,进一步压缩审批时长。

(二)推动市场环境更加便利

便利的市场环境,能有效推动创业创新、激发市场主体活力和创造力。4.0版改革以市场主体需求为导向,更多在营造公平便利的市场环境上下功夫。主要包括——

聚焦“准入不准营”难题,深化商事制度改革。对涉企经营许可事项实行清单化管理,推动实现涉企经营许可事项“清单之外无审批”;推进“照后减证”和简化审批;在北京经济技术开发区开展“一业一证”改革试点,并逐步向自贸区推广,实现“一证准营”。

进一步优化部分数字经济领域市场准入环境。加快推出数字经济重点领域线上线下一次申报、合并办理、简化审批、全程网办等一系列改革措施。比如,在网约车领域,通过政府内部数据信息共享,实现网约车运输证“全程网办”,减少企业群众跑动次数。

推动金融信贷营商环境再升级。4.0改革从破解企业融资难、融资贵等问题入手,围绕质押、担保、信贷等方面提出一批改革举措,进一步拓展中小微企业融资渠道,提高融资便利度。

(三)推动外资外贸环境更加开放

结合北京“两区”建设,4.0版改革继续围绕投资贸易便利化下功夫,将疫情期间行之有效的改革政策予以固化,使这些改革举措更有约束力,更大力度保障政策落地见效,为外资企业在京发展创造有利条件。主要包括——

通关时间“再压减”。深入推进“提前申报”“两步申报”,京津两地高级认证企业免担保等优惠待遇跨关区共享,固化疫情期间海关“灵活查验”“无陪同查验”等措施。

通关成本“再降低”。4.0版改革推出线上线下同步公开空港口岸经营服务收费清单,做到清单之外无收费,实现口岸通关综合费用压缩20%。同时,提出将办理出口退税业务平均时间压减至6个工作日以内,提高企业资金周转率,进一步减轻企业负担。

提升企业双向投资兴业便利度。建立外商投资企业“一站式”服务体系;全面落实外籍人才工作许可、居留许可审批事项“一窗受理、同时取证”;提升北京市政府国际版门户网站服务水平。

(四)推动就业环境更加稳定

就业是最大的民生,保就业就是保民生。

4.0版改革重点围绕降低就业门槛,破除影响就业的不合理限制,努力为在京人员提供更多就业机会。主要包括——

降低和简化部分行业就业条件。放宽就业条件,取消道路货物运输驾驶员从业资格考试和水平评价类技能人员职业资格;推动劳动者在本市二级及以上医疗机构入职体检结果互认;支持企业依据国家职业技能标准自主开展技能人才评定,全面推进企业职业技能等级认定工作。

着力促进人才流动和灵活就业。加大促进人才跨地区自由流动力度;指导建立市场化服务平台,发布“共享用工”政策指引;推动城乡统一失业保险制度;将灵活就业、共享用工岗位信息纳入公共就业服务范围,政府部门免费为企业发布供求信息,组织专场对接活动。

(五)推动政务环境更加优质

4.0版改革着力推动政务服务数字化转型,进一步加快数字政府建设,全面推动以区块链为主的信息技术广泛应用,在更大范围实现“一网通办”。主要包括——

以清理隐性壁垒为重点,以改革创新审批方式为抓手,不断深化行政审批制度改革。建立自我清查机制,充分利用政务服务大厅、企业座谈会等渠道发现问题,逐项清理,切实消除审批执法领域不合理管理措施。大力压减证明事项,简化企业群众办事手续,从制度层面进一步解决企业和群众办证多、办事难等问题。

着力构建统一的数字政务平台体系。4.0版改革将通过打造全市统一的数字服务、数字监管和数字营商平台,运用区块链等新一代信息技术,提升政府管理数字化智能化水平。

持续完善政务服务“一网通办”,深入推进“跨省通办”。4.0版改革将进一步推动政务服务事项,从“网上可办、网上深办”向“全程网办、全网通办”深度转变。同时在北京政务服务网和移动端开设“跨省通办”服务专区,实现140项企业生产经营和个人服务高频事项“跨省通办”。

持续提升纳税和不动产登记全程网办水平。在纳税领域,实现“一张报表、一次申报、一次缴税、一张凭证”;在全国率先优化增值税留抵退税办理流程。在不动产登记领域,深入推进“全程网办”登记模式改革,进一步扩大不动产登记电子证照应用范围,逐步推行市民在北京市买房网上全程办理。

(六)推动监管执法环境更加规范

4.0版改革统筹“双随机、一公开”和重点监管、信用监管等各种方式,统筹智慧监管、综合监管、社会共治等各种手段,实现全方位、高水平监管。主要包括——

大力推动“双随机、一公开”监管全覆盖。4.0版改革将继续扩大“双随机、一公开”监管实施范围,力争推动全市各部门涉企“双随机”检查事项覆盖率不低于90%。

加强全流程信用监管。着力构建贯穿市场主体全生命周期和衔接事前、事中、事后全监管环节的信用监管机制,实现对守信者“无事不扰”,对失信者“利剑高悬”。

进一步规范监管执法。4.0版改革全面梳理形成本市涉企检查事项清单,建立全市统一的涉企检查综合信息平台,实施各部门双随机检查总量控制,真正规范各部门涉企行政检查。针对行政执法当中存在的执法不公、裁量失度的现象,完善行政执法自由裁量基准制度,加大执法培训力度。

(七)推动法治环境更加公平公正

法治是最好的营商环境,北京市始终以法治化营商环境为突破,不断提高审判执行质效,加大知识产权保护力度,加快完善仲裁制度,依法保护各类市场主体合法权益。主要包括——

进一步强化民商事案件司法保障。4.0版改革围绕调解、取证、鉴定、审判、执行等关键环节,提升司法效率。深化民事诉讼繁简分流改革;在全国率先建立涉外商事多元解决纠纷中心,在民商事诉讼领域扩大二审独任制适用范围;借助“云法庭”推进网上办案,在全市法院推行网上审理。

加强知识产权保护,加大对侵犯知识产权行为的惩处力度。通过建立知识产权失信主体“黑名单”制度,有效遏制和威慑侵犯知识产权行为;扩大知识产权保护中心服务范围,增加商标、地理标志申请受理、专利侵权行政裁决、仲裁和诉讼远程立案业务。

提升商事仲裁专业化和国际化水平。4.0版改革进一步推动仲裁领域扩大对外开放,允许境外知名仲裁机构经登记备案即可在特定区域设立业务机构,为国际商事、投资等领域发生的争议提供仲裁服务。大力推广“互联网+仲裁”,拓展网上开庭、网上送达功能,提高仲裁效率。

三年多来,北京市优化营商环境改革始终坚持边谋划、边制定、边推进。自2020年7月份启动4.0版编制工作以来,各区、各部门积极推进相关改革政策落实,目前4.0版277项改革任务中已有89项改革任务落地。

下一步,北京市将全力打好营商环境攻坚战,着力构建与首都城市战略定位相适应、与国际高标准投资贸易规则相衔接、与“两区”建设相匹配的营商环境,为企业在京更好发展提供更有利的条件,为“十四五”时期开好局、起好步做出积极贡献。

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