一、研究背景
城市垃圾处理作为环卫行业的核心任务，已成为城市治理的重中之重，然而传统垃圾分类管理存在居民参与度低、分类效果不佳、厨余垃圾含水量高导致处理成本高昂，以及收运“分不出”、总量“减不了”、成本“降不下”等一系列突出问题，与其他行业相比，其在信息化、智能化改造方面尚属“价值洼地”。习近平总书记在党的二十大报告中明确提出加快建设网络强国、数字中国，在《不断做强做优做大我国数字经济》中指出，“要利用互联网新技术新应用对传统产业进行全方位、全角度、全链条的改造”。随着物联网技术、通信技术、云计算和大数据等技术的迅猛发展和广泛应用，这些新技术已逐步融入环卫行业，推动环卫市场向智能化、信息化、精细化和一体化方向发展。
近年来，北京市以垃圾分类作为精细化管理的重要抓手，项目基于东城区的垃圾分类实践，研究探索前端分类及基于大数据的分类质量识别技术与算法，应用计量称重技术，引入在线支付手段，构建垃圾分类全流程精细化管理系统和生活垃圾交易结算管理系统，着力破解垃圾分类投放环节的信息采集和排放登记以及在分类收集环节的质量认定和分类计量等问题，做到垃圾分类从源头到处理全流程有迹可循，有效支撑垃圾分类治理工作动态科学决策，促进生活垃圾中厨余垃圾的“减量化”“资源化”和“无害化”。
二、工作成效
本项目由北京智通博瑞科技发展有限公司承担，依托互联网、区块链、云计算、大数据、人工智能等多种前沿技术，研发源头控水及质量识别产品，从摸清底数开始，构建生活垃圾分类全流程精细化管理系统，实现生活垃圾源头减量及在线收费所涉及的人、物、事等全环节、全链条智慧监管，打造“数据采集→分析→处理→研判→决策”闭环管理体系。进一步通过将生活垃圾数据流与资金流相结合，以谁排放谁付费为原则，从餐厨垃圾开始，结合排放登记、收运车辆监管、计量称重等方式，实现产废单位在线交易功能，以“四场景一联单”的管理体系支撑垃圾计量收费体系建立，以交易数据的实时可追溯与精准核算交易资金体量来推进生活垃圾生活垃圾市场化运营发展，减少政府财政兜底资金投入，有力推动城市环卫治理的战略转型和能级提升。
有力推动了生活垃圾治理的减量化管理。突破性将人工智能、机器学习和大数据分析等技术综合应用于生活垃圾分类管理业务全链条，自主研发了垃圾分类自动识别技术和油水分离技术，研究构建了生活垃圾分类全流程精细化管理系统，实现了生活垃圾分类主体、垃圾品类和产业链条的全覆盖，不仅从源头把控垃圾分类质量并促进源头减量，还推进了生活垃圾的高效回收和循环利用。据统计，全市生活垃圾日清运量由2.78万吨/日降低稳定至2.11万吨/日，实现垃圾减量率达到24%以上。
创新建立了生活垃圾交易结算管理系统。首次在生活垃圾分类管理行业中融合物联网云计算、大数据技术、移动支付技术，拓展了在线交易结算的应用场景。实现生活垃圾分类管理业务数据流和资金流多流合一，突破财政列支准确度低和市场化发展的难题，将财政列支误差率降至5%，在线交易结算率提升至90%，参与交易的企业数量超过4万家，实现远程作业监管、在线交易结算、智能定价和优化财政资金资金使用结构，有力推动生活垃圾管理行业在可控监管下向“产生者按量付费”市场化运行发展。
三、成果转化及商业推广情况
项目成功构建了生活垃圾计量收费与交易结算系统等多项创新成果，实现了分类责任主体、垃圾品类和源头作业流程全覆盖，从多个角度将源头分类涉及的责任主体、管理主体、作业主体与相应管理流程相衔接，促进了源头减量，打通了非居民单位生活垃圾排放登记、清运单位备案登记、生活垃圾清运合同签订等基础信息流，实现了非居民单位厨余垃圾从来源去向、称重计量、电子联单、清运轨迹到进厂卸料的全过程监管和事件追溯。目前，该平台已覆盖全市16个区，约4.7万个非居民单位已纳入平台管理并持续更新，北京市非居民计量收费制度覆盖率达96.7%。
图1非居民单位厨余垃圾全流程精细化管理系统
图2 生活垃圾交易结算管理系统