首都城市安全综合风险评估的关键技术研发和示范应用

　　一、工作背景
　　国土空间规划是统筹城乡空间未来发展的纲领文件，从源头上避免和减缓各类灾害风险、增强城市韧性能力，是新时代国土空间规划的重要任务。综合风险评估作为国土空间规划编制和实施的重要前期基础，是落实安全发展理念的关键环节。但作为全新领域，目前尚无成熟的技术指南和标准准则指引，在理论研究、评估方法和技术手段等方面仍处于初期探索阶段。北京作为超大城市和首都，兼具“都”“城”双重属性，灾害风险特征复杂，对安全保障要求更高，因此研发首都城市安全综合风险评估关键技术，形成科学的评估体系，具有重要示范意义和应用价值。
　　二、研究内容和成效
　　本项目由北京市城市规划设计研究院、北京城垣数字科技有限责任公司、清华大学、国土空间大数据中心联合承担。立足超大城市灾害风险特征和首都安全保障要求，以风险发生及作用机理与城乡规划要素的关联性为切入点，依托时空数据驱动与机器学习赋能，建立多目标多尺度协同、全要素全过程耦合的国土空间综合风险评估关键技术体系。开展极端气候事件预估研究，搭建极端灾害情景模型，实现复杂环境下的风险趋势研判、动态评估和规划决策优化，形成从“综合感知-系统评估-风险分析-规划决策”的闭环技术体系。
　　率先构建国土空间视角下的综合风险评估理论和关键技术体系，秉持“首都安全保障为底线、系统韧性提升为核心、全球标杆城市为参照”原则，建立起面向规划编制和实施的“风险评估—风险分析—风险应对”工作方法，实现了统筹安全韧性和高质量发展的研究范式。成功解决复杂系统环境下的动态风险评估关键技术难题，基于长时序时空信息动态监测和机器学习，实现了从“被动应对”向“主动适应”的转变。支撑了首都功能重点地区安全发展，相关研究结论纳入核心区体检并上报党中央，技术方法在首都功能核心区、雄安新区等重点区域规划编制和标准制定中广泛应用，多项建议被采纳为人大代表提案和城市管理专报。
　　三、示范及转化情况
　　研究内容已广泛应用于《首都国土空间规划安全韧性评价导则》《核心区安全规划调查研究》等课题开展，以及《海淀区城市消防专项规划》《西城区应急避难场所规划》等多项规划编制工作，支撑了《北京城市韧性空间专项规划》《核心区公共安全专项规划》等重点工作推进。课题成果多次受邀参加学术交流活动并作主题报告，得到业内专家高度认可。作为超大城市国土空间安全韧性评估与提升的可借鉴技术路径，其不仅满足了北京“都”“城”双重需求，也为国内其他超大城市提供了宝贵经验，推广应用前景广阔。